LES POLITICIENS TUTSI FACE AUX APPARENTES CONTRADICTIONS DE LA CLASSE POLITIQUE

1. Etat de la question

a. La marginalisation des leaders politiques hutu originaires de Bururi

L’actuelle polémique autour de l’harmonisation des grades entre les militaires provenant de l’ancienne armée gouvernementale et des anciens mouvements rebelles hutu est une des nombreuses manifestation des contradictions et des luttes intestines qui minent la classe politique hutu dans la course au leadership de la communauté ethnique hutu et à l’exercice du pouvoir.

N’oublions pas que, même après les élections annoncées et la formation de nouvelles Forces de Défense Nationale (FDN), l’Armée restera un acteur politique significatif. Son contrôle constitue aujourd’hui un enjeu stratégique majeur pour les futurs dirigeants hutu qui, une fois au pouvoir, s’efforceront d’éliminer progressivement les officiers tutsi des postes de commandement les plus importants.

La polémique en rapport avec l’harmonisation des grades porte sur les critères à appliquer dans l’octroi des grades aux militaires des différentes origines belligérantes.

Les critères d’octroi des grades retenus par le Président NDAYIZEYE, en accord avec les responsables de l’ancienne armée gouvernementale et ceux du CNDD –FDD de Pierre NKURUNZIZA, consistent à faire correspondre les grades avec les fonctions qui seront confiées au sein de la nouvelle armée à chaque militaire quel que soit son mouvement d’origine. Il a été également décidé que la répartition des fonctions sera basée sur les effectifs de chaque unité belligérante. Comme les effectifs de l’ancienne armée gouvernementale sont de 45.000 hommes, ceux du mouvement de Pierre NKURUNZIZA sont de 22.000 hommes et femmes, et ceux du mouvement de Jean Bosco NDAYIKENGURUKIYE sont de 2000 hommes, ceux de Léonard NYANGOMA sont de 600 hommes, il est évident que le CNDD-FDD de Pierre NKURUNZIZA aura une présence très significative au sein du commandement et de la hiérarchie militaires. NYANGOMA, NDAYIKENGUKIYE et KALUMBA (tous originaires de Bururi) en seront exclus. Voilà pourquoi les leaders de ces trois anciens mouvements rebelles (Nephtali NIBIZI, JEAN Bosco NDAYIKENGURUKIYE et Joseph KALUMBA) ne cachent pas leur mécontentement par rapport aux critères retenus pour l’harmonisation des grades. Ils disent que ces critères ont été fixés pour les exclure des postes de commandement dans la nouvelle Armée et dans la nouvelle Police.

Marginalisés au sein de l’Armée, les leaders hutu originaires de Bururi le seront également dans les institutions politiques après les prochaines élections dont tout indique qu’elles seront gagnées par les leaders hutu du Nord, dirigeant des partis politiques tels que le CNDD-FDD de Pierre NKURUNZA et le FRODEBU de Jean MINANI.

En effet, malgré son rôle d’autrefois dans l’organisation et l’implantation des réseaux du FRODEBU sur tout le territoire national, NYANGOMA a vu son aura ternie et son influence réduite à son pré carré et son fief électoral de Bururi que lui disputent d’ailleurs le Frodebu et le CNDD de Pierre NKURUNZIZA. Par contraste, le CNDD- FDD de Pierre NKURUNZIZA semble solidement implanté dans les provinces de Ngozi, Kayanza, Muyinga, Karuzi, Muramvya, Rutana, Gitega et une partie de Bubanza même si le Frodebu lui dispute le contrôle politique et électoral de ces provinces.

Il existe donc une volonté délibérée et unanime de la part des leaders hutu originaires du Nord du Burundi de marginaliser les principaux leaders hutu natifs de Bururi, particulièrement le plus fougueux d’entre eux, autrement dit, Léonard NYANGOMA.

b. Les raisons de cette marginalisation

Cet ostracisme dont sont frappés les leaders politiques hutu, originaires de Bururi, trouve son origine dans la méfiance qu’ils inspirent aux leaders politiques hutu d’autres régions qui leur reprochent un comportement hégémoniste et égocentrique. Le fossé entre ces deux groupes de leaders hutu, déjà réel en 1993, s’est élargi à l’occasion des péripéties et des règlements de comptes sanglants qui ont marqué les dix années de maquis.

Tout le monde avait pensé que Léonard NYANGOMA allait réagir de façon violente à la marginalisation et à la mise au rancart des leaders hutu originaires de Bururi et de lui-même en particulier. Mais le fait qu’il ait choisi de lancer un appel à un vaste mouvement de réconciliation et de rassemblement de tous les leaders hutu originaires de toutes les provinces est une preuve qu’il se sent isolé. Il veut donc briser la marginalisation dont il est l’objet.

Mais on ne doit pas perdre de vue que ces contradictions et ces luttes intestines n’empêchent pas les leaders politiques hutu de Bururi et ceux du reste du Burundi de partager une même vision et une même stratégie visant à l’instauration immédiate d’un pouvoir hégémonique hutu à virtualité génocidaire. Le pouvoir hutu qui est envisagé sera basé sur :

Une armée qui verra les Tutsi éliminés progressivement des postes de commandement les plus sensibles.
Une démocratie excluant les Tutsi de l’exercice du pouvoir politique.
Une satellisation et une vassalisation des politiciens tutsi opportunistes et véreux.

2. Attitude actuelle des membres de la communauté tutsi

Face à la montée de ce nazisme burundais, beaucoup de membres de la communauté tutsi sont désorientés, apeurés, médusés et adoptent des comportements variés, allant de l’indifférence à l’angoisse métaphysique, en passant par la résignation.

Mais l’attitude la plus irraisonnable et la plus suicidaire est celle qui préconise l’alliance avec les partis politiques hutu actuellement marginalisés comme celui de Léonard NYANGOMA, en faisant valoir qu’il convient d’exploiter les contradictions internes de la classe politique hutu.

Ceux -là oublient qu'en 1992 et en 1993 Léonard NYANGOMA était chargé de la mobilisation et de la propagande au sein du FRODEBU et qu'à ce titre il est le principal architecte de l'infrastructure génocidaire, dont la mise en activité les 20-21-22 Octobre 1993, a occasionné le massacre de plus de cent mille (100.000) Tutsi en 3 jours seulement!!!

Ceux-là oublient la lettre du 1er Octobre 1994 dans laquelle Léonard NYANGOMA annonçait le lancement de sa guerre génocidaire contre les Tutsi et dans laquelle le même NYANGOMA recommandait à ses partisans hutu de se grouper dans des équipes de 5 pour tuer un seul Tutsi afin que l'extermination des Tutsi soit rapide et totale.

Ceux-là oublient que Léonard NYANGOMA est actuellement celui parmi les leaders politiques hutu qui est le plus farouchement opposé au partage du pouvoir entre les Tutsi et les Hutu au sein des institutions politiques et au sein de l'Armée.

Ceux-là oublient que Nyangoma est le partisan le plus résolu et le plus fanatique « du hutu power ». Ceux-là oublient que les querelles intestines et les conflits de pouvoir qui opposent Léonard NYANGOMA à ses rivaux politiques hutu du Nord et du Centre du Burundi sont de simples épiphénomènes essentiellement conjoncturels et ponctuels.

3. Que doit être l’attitude des Tutsi

Face à l’actuelle consolidation « du hutu power », les Tutsi doivent prendre conscience qu’ils forment une communauté ethnique et une seule et même famille politico ethnique au sein desquelles chacun a le devoir de militer pour défendre ses droits civiques et politiques et lutter pour la survie et la sécurité physiques de sa communauté.

Les Tutsi doivent se départir de leur attitude actuelle de résignation, d’apathie, pour se mobiliser afin d'obtenir le partage du pouvoir politique avec les Hutu sur une base strictement paritaire comme le prévoyaient l'esprit et la lettre des Accords d'Arusha. Les Tutsi doivent sortir de leur torpeur actuelle et se convaincre que la cogestion de l’Etat à tous les niveaux entre les Tutsi et les Hutu n’est pas une faveur qu’ils quémandent ou mendient auprès des politiciens hutu, mais une exigence démocratique et un droit civique acquis auxquels ils doivent tenir mordicus.

PANORAMA DES FORCES POLITIQUES ET PRONOSTIC DE LEURS PERFORMANCES ELECTORALES

1. Considérations liminaires

Nous voici à quelques mois, peut être même à quelques semaines d’importants scrutins électoraux qui détermineront l’avenir politique et institutionnel de notre pays et notre avenir tout court.

Par rapport aux élections du passé (1961, 1965,1993), celles qui auront lieu bientôt sont totalement atypiques. La grande différence entre les élections de cette année 2005 et celles du 18/9/1961 est que les prochaines élections seront ethniques alors que celles du 18/9/1961 sont les seules élections véritablement démocratiques dans toute l’histoire du Burundi. Ce que les élections de mai 1965 et celles de juin 1993 d’une part, celles des prochaines élections d’autre part, ont de commun, c’est qu’elles sont ethniques et ethnisées. Ce que les élections prochaines ont de particulier et d’unique par rapport à celles qui les ont précédées (1961, 1965,1993) est que les partis politico ethniques qui vont les gagner sont connus d’avance, que des criminels vont participer à ces élections, les gagner, et entrer au sein des institutions politiques pour assurer la direction du pays.

Pour les Tutsis qui sont les grands perdants des prochaines élections, les frustrations sont antérieures à la tenue du scrutin contrairement aux élections de 1965 et 1993 où les frustrations des tutsis ont été postérieures à la tenue du scrutin. Arrêtons-nous à la comparaison entre les élections de 1993 et celles qui auront lieu dans quelques semaines :

Les élections de 1993 ont été l’aboutissement du processus d’unité nationale initié par Pierre BUYOYA et basé sur une Charte de l’Unité Nationale qui s’est avérée être une coquille vide, un piège pour les Tutsis et un outil de leur exclusion de l’espace politique avec les conséquences tragiques qu’on a constatées au cours des onze dernières années.

Les élections de 2005 seront l’aboutissement d’un processus de paix initié et manipulé par Pierre BUYOYA et par les lobbies anti-Tutsis. Un processus basé su l’accord d’Arusha qui s’avère être un piège pour les Tutsis, un outil de leur marginalisation politique et un cadre du blanchiment du crime génocidaire.

Pourtant, l’accord d’Arusha visait à institutionnaliser un partage équitable du pouvoir entre les Tutsis et les Hutus et à l’éradication du crime génocidaire. Par ailleurs, contrairement aux élections de 1993, les élections de cette année sont organisées dans un contexte historique où la présence des lobbies anti-Tutsis sur la scène politique burundaise est plus affirmée à travers l’action des ONG Humanitaires, de l’ONUB, des services de renseignements sud-africains qui ont noyauté politiquement la jeunesse et la classe politique tutsi, procèdent au quadrillage et à l’encadrement politique et médiatique de la population et orientent l’opinion publique burundaise.
Cette action de noyautage de la jeunesse et de la classe politique tutsi par les ONG étrangers, les services de la sûreté sud-africains et l’ONUB, a pour effet de briser l’unité et la cohésion des partis politiques tutsis qui iront aux élections prochaines en ordre dispersé.

Enfin, contrairement aux élections de 1993, les élections de 2005 sont organisées alors que l’Armée Burundaise n’est plus dominée par les Tutsis et que les Hutus possèdent des combattants aussi bien à l’intérieur de l’Armée gouvernementale et en dehors de cette armée, que la classe politique hutu est traversée par des divisions régionalistes, et que les partis politiques hutus développent une offensive de charme et une campagne de recrutement en direction de la jeunesse tutsi dans le but de rendre vain et illusoire le partage du pouvoir entre les tutsis et les hutus tel qu'il est prévu par l’accord d’Arusha.

2. Les Forces politiques en présence

Schématiquement, l’espace politique burundais se subdivise actuellement en camp politique hutu et en camp politique tutsi. Le camp hutu est composé par l’ensemble des partis politique dont l’orientation, le leadership et les adhérents sont très majoritairement hutu. Le camp tutsi est composé de partis politiques dont l’orientation, le leadership et les adhérents sont très majoritairement tutsis.

Dans le camp hutu, trois formations politiques possèdent une assise et une implantation géographique nationales: il s’agit du Frodebu, du CNDD-FDD de Pierre NKURUNZIZA et du CNDD de Léonard NYANGOMA. D’autres formations politiques hutu signataires de l’accord d’Arusha comme le PP et le RPB ont une assise se limitant à une seule province ou deux. D’autres n’ont pas du tout d’assise. C’est le cas du PL dont les adhérents se limitent à CAJETAN NIKOBAMYE, sa femme, ses enfants, ses sœurs, ses neveux et ses nièces. La troisième catégorie est constituée par les anciens mouvements rebelles reconvertis en partis politique (FROLINA de Joseph KALUMBA, PALIPE AGAKIZA d’Etienne KARATASI, FNL ICANZO de Alain MUGABARABONA, KAZE FDD de Jean Bosco NDAYIKENGURUKIYE) et qui ont une implantation territoriale extrêmement faible.

Le camp tutsi est dominé par trois partis politiques qui ont une assise nationale (UPRONA Gouvernemental, PARENA, MRC RURENZANGEMERO) et une myriade de petits partis adhérents ou non à l’accord d’Arusha qui ont un électorat extrêmement réduit.

3. Performances électorales prévisibles des différentes formations politiques

Il convient de répéter que le vote de cette année 2005 sera éminemment ethnique et ethnisé. Il en résulte que les procahines élections seront largement gagnées par les deux grandes formations hutues que sont le FRODEBU et le CNDD de Pierre NKURUNZIZA. Il en résulte aussi que les formations politiques tutsies, grandes et petites, auront une position tout à fait secondaire. Il en résulte également que le Frodebu et le CNDD- FDD de Pierre NKURUNZIZA vont se livrer à une lutte électorale sans merci pour obtenir la position dominante au sein et à la tête de l’Etat Burundais, c'est-à-dire à la Présidence de la République. Ils ne se feront pas de cadeaux. Il en résulte enfin que le FRODEBU et le CNDD vont chacun en ce qui le concerne, faire élire sur ses propres listes le plus grand nombre des tutsis possibles membres de ces partis, les sénateurs en particulier, en raison du rôle que ces sénateurs tutsis vont jouer dans l’élection du Président de la République. Il s’agit évidement des tutsis qui acceptent d’appliquer le programme du Frodebu et du CNDD-FDD.

En ce qui concerne l’implantation géographique du FRODEBU et du CNDD, il est très difficile de délimiter les zones d’influence exclusives de chacune de ces deux formations politiques même si on peut dire schématiquement que la province de Kirundo est le fief électoral exclusif du Frodebu, que la province de Ngozi est le fief électoral dominant du CNDD-FDD alors que l’électorat hutu de la province de Kayanza se répartit de manière égale entre le CNDD-FDD et le FRODEBU.

Le CNDD-FDD de Pierre NKURU NZIZA est fortement implanté dans les provinces de Muramvya, Karuzi, Bubanza, Makamba, Gitega, Ruyigi, Rutana, Mwaro et Cankuzo. Mais cette implantation lui est âprement disputée par le Frodebu sans qu’on puisse savoir laquelle des deux formations possède le plus grand nombre d’électeurs hutu.

Même la province de Bururi, la commune Songa en particulier, réputées fief électoral de Léonard NYANGOMA, connaissent une forte implantation du Frodebu sous l’impulsion et la houlette des poids lourds de ce parti tels que Charles KARIKURUBU, Fulgence DWIMA BAKANA, Jean NGENDAKURIYO et Alphonse NDANGA. Si bien qu’il est probable que NYANGOMA obtienne plus de voix de l’électorat hutu de Bururi que le Frodebu.

Pour ce qui est du camp tutsi, le Parena, l’Uprona gouvernemental, MRC RURENZANGEMERO et la myriade de petit partis politiques tutsi vont se partager l’électorat tutsi qui représente 14 % du total, électorat situé dans les quartiers tutsi de la Mairie de Bujumbura et dans les communes Mugongo Manga, Mukike, Mugamba, Rutovu, Matana, Vyanda , Rusaka,Gisozi, Ndava, Kiganda, Bisoro, Ryansoro et peut-être en commune Bugabira, province Kirundo, sans qu’il soit possible de connaître avec précision la portion de l’électorat tutsi de ces communes qui votera soit pour le Parena, soit pour l’Uprona gouvernemental, soit pour le MRC. Par rapport aux scrutins électoraux prochains quelle sera la répartition des voix en fonction des familles politico-ethniques ?

1. Election des conseillers des collines : elles seront très largement remportées par les formations politiques hutues en fonction de l’implantation géographique de chacune d’elles.

2. Election de conseillers communaux : ces élections seront remportées par le CNDD-FDD et le FRODEBU dont les 80% de conseillers communaux hutu et les 20% tutsi proviendront de leurs rangs, sauf dans les communes à concentration tutsi mentionnées ci-haut. En effet, les conseillers communaux seront élus au sufflage universel direct par la population à 85% hutu et sur des listes bloqués présentées par les partis politiques. Etant donné que ce sont les conseillers communaux qui éliront les sénateurs, lesquels sénateurs éliront à leur tour le Président de la République, le CNDD-FDD et le FRODEBU essaieront chacun de faire élire le plus de conseillers communaux possible hutu et tutsi.

3. Election des Administrateurs communaux: Il est prévu par la Constitution et la loi communale que 67 % des Administrateurs communaux sur l’ensemble du territoire seront des hutu et 33% des tutsis. Comme les Administrateurs communaux seront élus par les conseillers communaux, tous les Administrateurs communaux tutsis proviendront du Frodebu et du CNDD-FDD, sauf dans les communes Mugongo Manga, Gisozi et éventuellement Rusaka et au quartier Musaga.

4. Election des députés : Conformément à la Constitution post-transition, sur les 100 députés qui seront élus, 60% seront des hutus et 40% seront des tutsis. Selon certains pronostics, sur 60 députés hutus, 32 proviendraient du Frodebu, 27 députés proviendraient du CNDD de Pierre NKURUNZIZA et un député proviendrait du CNDD de Léonard NYANGOMA.

Selon d’autres pronostics dont nous n’avons pas la paternité, sur 40 députés tutsis, 12 députés proviendraient des trois principales formations politiques à dominante tutsi (l’UPRONA, le PARENA et le MRC) avec une légère avance pour le PARENA qui pourrait dépasser la barre des 5% des suffrages exprimés. Il restera à coopter 28 députés tutsis pour atteindre le nombre de 40 députés réservés aux tutsis à l’Assemblée Nationale.

Le nombre de 28 députés tutsi à coopter sera réparti entre le CNDD-FDD, le FRODEBU et le parti politique tutsi qui aura dépassé la barre des 5 %, soit le PARENA, soit l’Uprona, soit le MRC. Ainsi donc, selon nos hypothèses ci haut, 9 députés tutsis cooptés proviendront du CNDD-FDD, 9 autres tutsis cooptés proviendront du Frodebu et 9 députés tutsis proviendront soit de l’Uprona, soit du Parena, soit du MRC. Il est à remarquer que l’Uprona, le MRC et le Parena font campagne chacun pour soi, séparément et concurremment. Par ailleurs, les coalitions électorales entre partis politiques ne sont pas autorisées aux législatives mais uniquement aux présidentielles.

5. Election sénatoriale : Deux sénateurs (un hutu et un tutsi) seront élus à la majorité simple dans chacune des 17 provinces par les conseillers communaux de la province concernée. Il est évident que les conseillers communaux dont 80 % seront membres du Frodebu et du CNDD-FDD, même dans la province de Mwaro et dans la province de Bururi, vont élire 17 sénateurs hutus appartenant au Frodebu ou au CNDD –FDD et 17 sénateurs tutsis appartenant au CNDD- FDD ou au Frodebu. Il est donc entendu qu’aucun des 17 sénateurs tutsi ne proviendra ni de l’Uprona, ni du MRC ni du Parena. Le Frodebu et le CNDD-FDD tenteront chacun en ce qui le concerne de faire élire le maximum des sénateurs tutsis parmi ses membres pour qu’ils puissent élire le Président de la République issu de leurs rangs.

6. Election Présidentielle: L’article 179 de la loi électorale stipule que le prochain Président de la République sera élu par l’Assemblée Nationale et le Sénat réunis en congrès, à la majorité des 2/3. Si cette majorité n’est pas obtenue au premier tour, il sera procédé à d’autres tours jusqu’à ce qu’un candidat obtienne le suffrage égal au 2/3 du Parlement.

Il est donc prévisible que l’élection présidentielle opposera le candidat du Frodebu au candidat du CNDD-FDD. S’il est déjà établi que le CNDD présentera Pierre NKURUNZIZA comme son candidat, il n’est pas sûr que le Frodebu présente le Dr Jean MINANI comme son candidat. On parle de Salvator NTIHABOSE, Ministre de
l’Education Nationale, de Gaspard SINDAYIGAYA, ADG de la Bancobu, et de Salvator TOYI, Gouverneur de la BRB, comme des candidats potentiels du Frodebu.

Le Candidat qui gagnera la partie est celui dont le parti politique (CNDD-FDD ou FRODEBU) aura fait élire le plus de députés, le plus de sénateurs et surtout de sénateurs tutsis, et qui pourra rassembler autour de son nom 2/3 des parlementaires participant au vote soit 94 voix su 140 votant. Dans les circonstances actuelles, ni le Frodebu ni le CNDD n’aura tout seul 94 députés et sénateurs élus nécessaires à l’élection de son candidat comme Président de la République. Si à l’issue des prochaines élections le CNDD-FDD obtient plus de parlementaires (députés et sénateurs) que le Frodebu, mais pas assez pour atteindre le nombre de 94, il aura besoin des voix des partis politiques à dominante tutsie (Parena, MRC, Uprona), soit séparément, soit les trois à la fois. Sans doute que pour accorder les voix de ses parlementaires nécessaires au CNDD-FDD pour faire élire son candidat comme Président de la République le ou les partis politiques à dominante tutsie vont exiger le poste de 1er Vice-Président de la République qui revient à l’ethnie tutsi. C’est sans doute le calcul que fait le MRC RURENZANGEMERO. Espérons que le calcul actuel de ce parti ne sera pas aussi faux que son récent malheureux appel à voter OUI à la constitution qui a exclu les Tutsis.

Ce scénario et ce cas de figure ou le parti politique hutu (CNDD-FDD ou FRODEBU) vainqueur des élections législatives feraient appel à un des trois partis politiques tutsi ou aux trois à la fois pour une coalition qui lui permettrait d’obtenir 2/3 des parlementaires est peu probable.

Sous la houlette de leurs parrains sud-africains et tanzaniens le CNDD-FDD et le FRODEBU envisageraient de s’entendre sur un mécanisme de cogestion du Burundi après les élections. Ainsi donc si le Frodebu obtient moins de parlementaires que le CNDD à l’issu des prochaines élections, il accepterait de soutenir le candidat du
CNDD-FDD à l’élection présidentielle. Une fois élu Président de la République le candidat du CNDD-FDD s’engagerait à désigner comme Premier- Vice Président de la République, un Tutsi du Frodebu et comme 2ème Vice-Président de la République un Hutu du Frodebu. Après quoi les deux principales formations politiques hutu s’entendraient pour se partager les postes stratégiques : Présidence du Sénat, Présidence de l’Assemblée nationale, Ministère de la Défense Nationale, Ministère de la Sécurité Publique etc.

Signalons que le CNDD-FDD a les faveurs de l’Afrique du Sud et que ce parti politique a reçu de l’ANC Sud-africain un don de 80 véhicules (camionnettes et Jeeps) pour consolider son implantation et faciliter ses opérations de campagne électorale. Le Frodebu par contre a les faveurs de la Tanzanie.

7. Gouvernement : Le Gouvernement qui sera formé à l’issue des prochaines élections devra être formé de 60% de Hutu et 40 % de Tutsi en conformité avec la Constitution post-transition. En outre, ne feront partie du Gouvernement que les partis politiques qui ont atteint la barre de 5% des suffrages exprimés. Seul le CNDD-FDD et le FRODEBU auront des Ministres dans le futur Gouvernement et les 40% des Ministres tutsi proviendront du CNDD-FDD et du FRODEBU.

4. Conclusion

SurviT-Banguka n’a jamais cessé de clamer haut et fort que le processus d’Arusha n’a été qu’un piège édifié contre les tutsis et nous nous acheminons à une marche forcée vers une dictature politico-ethnique des Hutu.
Par ailleurs, SurviT-Banguka réitère que le cogestion de l’Etat Burundais a tous les niveaux entre Tutsi et Hutu sur une base strictement paritaire et l’unique modalité d’une démocratie véritable comprise comme pouvoir du peuple burundais dans la totalité de ses composantes. C’est pour cela que SurviT-Banguka lutte pour le triomphe d’une démocratie des communautés et pour l’organisation des élections intra-communautaires afin que chaque communauté se choisisse ses représentants aptes à défendre leurs intérêts vitaux au sein des institutions.